怎么样才能做好承包商安全管理工作？

  编者按：随着春节假期结束，各企业进入承包商入场的高峰期。如何在年后特殊时期，做好承包商的安全管控，为全年承包商安全管理打好基础呢？本期专题介绍企业在承包商管理方面的经验做法和相关安全知识。

  2月18日，节后开工第一天，镇海基地项目管理部HSE部经理刘猛飙率部门全员出动，重点检查项目建设复工前的管理人员到岗情况，临时用电、脚手架、起重设备等方面安全措施落实情况。

  镇海基地二期项目建设正在如火如荼加速进行中。该项目汇聚系统内外60家主力承包商，因此节后复工对安全工作是一次大考。镇海基地从人、事、物的本质安全出发，严把人员、工机具入场关，抓实现场风险管控，开展重点领域专项检查，有序做实项目复工。

  “起重设备下不能站人！”一个个专业隔间里，镇海基地安全实操基地的老师给学员们讲解着安全要点。2月19日一早，实操基地迎来了龙年第一批学员，他们只有在这里完成培训和实操考核，才能获准进入镇海基地二期项目的建设现场。

  张占召今年第一次来到镇海基地，在完成安全教育后还进行了特殊工种技能核验。专业工程师对张占召进行了面试，并现场考核了登高架设操作技能。所有第一次进入镇海基地的特殊工种，都要进行技能核验。“证要核验，技能也要核验，这是双保险。”HSE部主管姜辛说。

  除此之外，对于首次进入镇海基地的建设人员，镇海基地实行了过渡期管理。技能核验合格后，所有新成员打散分入各个班组，帽檐、袖标、马甲上会有过渡期的标识，过渡期不能独立顶岗，直至30天过渡期满。

  同一时间，在镇海基地建设现场，来自四面八方的建设人员已经陆续返场。“安全带必须一步一挂！”在各个项目现场，各家承包商积极开展安全喊话等安全教育活动。项目管理部还开展了员工驻地的消防、用电安全专项检查，检查情况形成问题清单并跟踪管理。

  “这个脚手架平台检查合格，可以将红牌换成绿牌。”镇海基地第三方安全监理工程师张震仔细检查完脚手架，对承包商安全管理人员说道。

  节前停工，镇海基地项目管理部要求承包商对脚手架作业平台加固并悬挂“红牌”。节后复工，脚手架要重新验收挂牌。

  为了严控现场风险，节前项目管理部还要求承包商必须对项目现场进行自查自检，对现场材料、垃圾、高空杂物进行清理整理，气瓶、油漆等危化品全部退场，现场基坑、临边落实硬围护，配电箱逐级断电并上锁，项目主要通道封闭。项目管理部检查确认后，承包商主要管理人员方可离岗。

  2月20日，节后全面复工当天，镇海基地二期项目的承包商班子领导都来到了现场，带队对现场作业风险进行了检查，项目管理部再检查确认后，各承包商开始陆续复工。

  项目管理部还派专人进行关键岗位人员履职情况检查，要求每50个实施工程人员必须配备一名安全管理人员，人员没有到位不予复工。项目复工后，项目管理部继续发挥数字科技作用，利用无人机巡检、网格人员定位卡、视频监控等“电子警察”手段，加强人员履责监管。对于严重违章、重复违章人员“零容忍”，一律纳入黑名单。

  “这是两个作业面，需要进行多层硬隔离。”2月20日，项目管理部开展高处作业重点领域风险排查，HSE部主管王池在现场向项目管理人员提出要求，施工方立刻组织人员开始整改。

  项目管理部要求所有钢结构、框架，在没有装上栏杆等防护措施前，必须安装生命绳。“有梁必有生命绳，框架必见安全网，管廊全面硬隔离”作为硬措施落实，大大提高了现场施工安全水平。

  目前，镇海基地二期项目已进入集群吊装、高处作业深度交叉阶段。有的作业区域，有限的立体空间内就有好几个作业点，给安全风险把控带来难度。镇海基地项目管理部针对现场实际，现阶段将高处作业、吊装作业定为重点领域，开展全面排查。20日当天，起重设备工况、吊索具规范使用等被作为专项领域，进行了重点排查。

  复工初期，项目管理部还严控施工变更，对施工条件、施工工序、施工工艺、大型工机具等变更情况，开展专项风险评审并落实风险管控措施，坚决落实不安全不施工的要求。同时要求安全风险不可控的相关作业立即停工，待采取措施且风险可控后，再按程序组织复工。

  “谭洁快过来，我们把岗位风险控制点再复述一遍。”近日，川维化工公司聚乙烯醇运行部包装班班长岳雪在完成交接班后，立即组织劳务人员开展岗前安全操作法口述活动。

  川维化工公司聚乙烯醇产品牌号多、转产频繁，大量承包商保运人员参与检维修作业。同时，产品包装岗位也聘任了很多劳务人员。外来人员的素质参差不齐，流动性又大，安全意识和技能相对较薄弱。全覆盖、无死角地开展安全风险识别，全面增强每一名从业人员的安全意识、提高安全技能，是该公司“百日安全无事故”行动的一个主攻方向。

  该公司严格直接作业环节风险管控，坚持每天申报承包商作业计划，让施工负责人和业主单位一道，提前进行安全风险评估，联手制定相应的管控措施。月度HSE例会也要求承包商积极参与，共同学习安全事故案例，分析、研究双方在安全管理工作中存在的薄弱和不足。

  “让承包商提前介入，变被动执行为主动参与安全管理，更好地激发了他们的主人翁意识。”聚乙烯醇运行部安全管理员周永洪说，“同时也明确了承包商和业主单位各自的安全管理职责和诉求，便于及时协调解决双方在安全管理工作中遇到的困难和问题。”

  该公司在严格执行全员安全记分管理制度的同时，推出了承包商双积分考核制度，不仅对承包商单位和直接责任人进行记分考核，还对承包商管理人员进行连带记分考核，严追其责，坚决杜绝“三违”行为。

  他们将承包商人员的安全教育与企业员工的安全教育深度融合，一方面组织承包商人员参加运行部员工的副班学习活动，让他们与工艺人员一道学制度、学案例，共同提升安全技能；另一方面组织工艺班组长等骨干人员参加承包商单位组织开展的副班学习，并进行安全指导。

  “安全生产没有旁观者，安全教育一个都不能少。”聚乙烯醇运行部区域主任段成龙说，“让每一个从业人员都成为安全生产的主角，才能营造‘人人要安全、人人会安全’的良好氛围。”

  “井架防坠器拉绳绕在立管状带上拉动不灵活，四号罐防爆插头松动……现场5处隐患尽快整改，明天我过来验收。”2月20日，西北油田采油三厂工程技术室安全监督蒋达林等人在TH10293上返酸压井施工前提前介入，仔细查看作业现场，对查出的隐患提出整改意见和整改期限，并提醒作业中做好船型围堰摆放、防喷单根吊带安装等工作。这是该厂安全帮扶的场景之一。

  该厂工程技术室创新管理思路，安全管理人员主动深入一线，通过“观察、告知、反馈、评定”四步法安全帮扶，提前介入查找突出问题，督促承包商单位人员风险评估和闭环整改，实现问题整改完成率100%，关键工序旁站率100%，作业开工验收一次通过率提升至98.6%。

  “检查要从严从细，不留死角。”工程技术室王燮介绍，2023年工程技术室领导深入一线个修井作业现场进行检查，查出的违章情况均已得到处理，并对违章严重的两家承包商进行了约谈。同时举办井控演练、作业诊室、现场讲堂等活动提升安全技能，对11支队伍239人开展井控能力验证。

  “我们通过安全帮扶深化甲乙方融合管理，对从事重大风险作业井、安全基础薄弱的承包商队伍精准指导，帮助其发现问题并及时整改完善，有针对性地‘开小灶’提技能补短板，并结合优质优价工程井评价激励有效提升了承包商队伍自主管理的积极性。如今，承包商已由以往的‘被动迎检’向‘主动邀检’转变，现场安全管理水平得到明显提升。”工程技术室经理董涛说。

  ◎是否存在关键人员更换情况，特别是HSE负责人是否更换，人员更换是否经过相应的审批程序。

  ◎基层单位领导和安全管理人员组织讲好承包商开工安全第一课。对承包商进行安全法律法规和警示教育，宣贯企业的年度HSE工作要点、风险点及控制措施、应急处置程序等，增强从业人员的安全防护意识。

  ◎各工序、机械作业所涉及的特种作业人员须持证上岗，杜绝无证、假证等人员进入工地。

  ◎开展现场交底。节后的安全技术交底不能简化和省略。再次认真进行培训和交底，重点关注新入厂人员的现场安全技术交底，增强操作人员的安全意识，了解风险隐患，正确操作，杜绝违章作业。

  ◎进入施工现场的所有人员一定穿戴好符合要求的统一的工作服、安全鞋、安全帽。

  ◎施工设备节日期间长时间停用后，首次启动，应对临时配电箱的状况完好情况、用电设施的绝缘情况进行全方位检查和测试，由专业电工对所有线路和用电设备逐一排查，确保线路和设备的完好以及漏电开关的灵敏、可靠。

  ◎首次开工前，企业属地单位和承包商进行联合检查，对节前停用的临时用电、机具、脚手架、大型模板、临建设施及周围环境等重点环节、重点部位进行全面的隐患排查。

  承包商安全管理的重点在作业现场，监督检查是安全管理的重要手段。作为经纬公司专业化施工队伍，我们对测录定专业的承包商采取“帮扶+督查”的管理方式，全方位把好直接作业环节安全关，有效增强承包商队伍的安全意识和现场处置能力。

  我们将承包商纳入公司HSE管理体系，健全完善承包商准入、评价制度，细化、量化承包商资质审查标准，建立承包商业绩、违章等信用记录，定期开展承包商HSE业绩评估。

  针对承包商队伍人员流动性大，自主安全培训、教育和管理能力提升慢等短板，我们结合“百日安全无事故”行动，对所有的承包商队伍开展“帮扶式”管理，送培训教育、送安全检查、送警示案例，采取标准解读、现场诊断、安全检查、业务指导和经验交流等方式，提升了承包商直接作业环节的安全技能，实现安全创效不含糊。

  作为督查大队的安全管理人员，我们是很重要的一道防线。我们开启承包商管理“有安排、有落实、有考核、有追责”的督查模式，从施工现场标准、安全措施落实、票证办理、施工手续等方面，对承包商严把关、硬考核，加强对重要时段、薄弱环节、关键部位的监督检查，确保每道工序的无缝衔接，切实做到把握重点、心中有数。同时借助“远程鹰眼”辅助安全管理人员，实现对承包商不安全行为的实时监控、动态识别。

  对施工企业来说，承包商既是我们的合作伙伴，也是重要的风险因素。其人员素质和制度的执行力是制约其提高安全生产能力的核心问题。我们在“百日安全无事故”行动中，加强对承包商的安全管控，强化培训和考核工作，努力提升他们的综合安全素质水平。

  我们从两方面提升承包商的基础素质：一是重点提升“一长三员”（班组长、技术员、质检员、安全员）的安全综合素质。通过集中培训、理论学习、专题会议、应急演练等多种形式，解决其“一长三员”对安全工作重视不够、基本知识和技能不足的问题。尤其是每周例会中，我们要求分包商的主要管理人员分析自己在工作中存在的不足、施工中易发生的问题隐患等，对整改、减少和杜绝类似问题隐患收到了较好的效果。二是对基层员工，我们尽量避免长时间宣讲文件，而是多利用相近的事故事件视频案例普及安全知识，强化他们的安全意识。我们还在工地休息区设立学习园地，利用图片、小故事等简单易懂的方式进行安全宣讲。

  严格的考核是推动制度落地的重要保障。在对分包商的考核中，我们一方面严格要求、按制度执行。尤其是事关现场安全的问题，做到一丝不苟，问题不解决坚决不放过，杜绝其侥幸心理；另一方面也一视同仁，承包商和自有队伍一起综合检查，一起考核评分，公平公正。同时，对安全工作中表现良好的队伍和个人，也一同进行表彰奖励。这样，通过有明确的目的性的培训和严格的考核，促进了承包商综合安全素质水平的整体提升，为施工中降低风险起到了促进作用。

  承包商是企业生存发展的一支重要力量，不可或缺。因存在安全投入不足、人员流动大、培训不到位等原因，也成为企业安全管理的薄弱环节之一。我认为，把好“入厂关”、做好“监督官”，同时培养核心承包商，是做好承包商管理的关键。

  把好“入厂关”，就是在入厂前对人员进行能力评估和入场教育，对机具进行核验。既要了解入厂人员身体健康情况，也要掌握承包商人员的安全技能、安全意识等基本情况。入场教育是对入厂人员进行风险告知，让每一个人知道所处的环境具体有哪些风险，施工全套工艺流程中若出现不正常的情况，人员如何应急处置及逃生，明确逃生路线等。对机具的核验则涉及检查是不是有火源带入，工具是不是满足防火防爆标准，安全仪器是否经过检验且是否在有效期内。

  做好“监督官”，就是要履行属地责任，划定施工区域，全程专人监护，达到现场的目视化、标准化，同时严格执行作业许可制度和视频监控制度等。既要监督承包商人员安全作业，又要杜绝其他人员进入施工区域造成不必要伤害。若有不正常的情况发生，还要第一时间指导承包商人员逃生，并协调救援资源等。

  培养核心承包商的策略是“以量换价”，即通过提供稳定的工作量，促使承包商增加安全投入，更新安全装备，加强员工的安全培训，从而提升整体安全水平。